中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

（2021年4月28日）　

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理🦝，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中👍🏽、三中🙇🏿‍♀️、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见𓀝。

　　一👩‍🎨、总体要求

　　（一）指导思想⌚️。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导🤜🏻，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设🧑‍🎨、能力建设为抓手🕴🏼，建立健全基层治理体制机制👌🏼，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动𓀓👫，提高基层治理社会化👱🏼‍♀️、法治化、智能化、专业化水平。

　　（二）工作原则。坚持党对基层治理的全面领导📢，把党的领导贯穿基层治理全过程🏭、各方面🚣🏼‍♂️。坚持全周期管理理念🤽🏻，强化系统治理、依法治理👳、综合治理、源头治理🙆🏼‍♂️。坚持因地制宜🛸🦵🏼，分类指导、分层推进、分步实施🤓，向基层放权赋能，减轻基层负担👩‍🦲。坚持共建共治共享👲🏻，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　（三）主要目标🤨。力争用5年左右时间👩🏼‍🚒🪅，建立起党组织统一领导、政府依法履责🤝👨🏻‍⚕️、各类组织积极协同👂⛑️、群众广泛参与🖊，自治🤹🏻‍♀️、法治、德治相结合的基层治理体系📧，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台🤞🏽；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力🧉，基层群众自治充满活力🕵️‍♀️🧑🏻‍🏫，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实👰‍♀️，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

　　二、完善党全面领导基层治理制度

　　（一）加强党的基层组织建设🎙，健全基层治理党的领导体制😶‍🌫️。把抓基层🤼、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒🧄，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固🧡。加强乡镇（街道）🔰、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项🤚🏿、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职💎。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织👩🏻‍💻。推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　（二）构建党委领导🪛、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革🕗，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的𓀕，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调🉐。

　　（三）完善党建引领的社会参与制度♌️。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚🧏🏽、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置💬🪔，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性👩🏻‍🦼、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全🦻、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）😅、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

　　三、加强基层政权治理能力建设

　　（一）增强乡镇（街道）行政执行能力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导🪤🌘。依法赋予乡镇（街道）综合管理权💇‍♂️、统筹协调权和应急处置权🧔🏼，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况🤳🏽，依法赋予乡镇（街道）行政执法权💫，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度🏄🏿‍♀️，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置🧑🏼‍🏭，确保管理服务有效覆盖常住人口。

　　（二）增强乡镇（街道）为民服务能力🦗。市⚁、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务😊、公共服务、公共安全等事项🌮，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。乡镇要围绕全面推进乡村振兴🧔🏼‍♂️、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务🚣🏼‍♂️，做好农业产业发展👨🏻‍🔧、人居环境建设及留守儿童🦹‍♂️、留守妇女🦽、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理🧖‍♀️、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理👐🏻、一站式办理🦀，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。

　　（三）增强乡镇（街道）议事协商能力♧🦯。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式5️⃣🏄🏼‍♀️，注重发挥人大代表🕺🏻、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急管理能力💂🏼。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系🥜，细化乡镇（街道）应急预案👮🏿‍♂️，做好风险研判🧑🏻‍🎓、预警、应对等工作🫕。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市😢、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持🧔🏽‍♀️。

　　（五）增强乡镇（街道）平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用💁🏼‍♀️。完善基层社会治安防控体系🤽‍♂️，健全防范涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式👃🏽、多元化解决机制和心理疏导服务机制。

　　四⛔️、健全基层群众自治制度

　　（一）加强村（居）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序👨🏻‍🔧，合理确定村（社区）规模，不盲目求大🤷🏼‍♂️。发挥村（居）民委员会下设的人民调解🧒🏿、治安保卫💉、公共卫生等委员会作用🤾🏻，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。

　　（二）健全村（居）民自治机制⚆。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举🌲，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制◽️，坚决防止政治上的两面人🫘，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员👝，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理✍🏼、自我服务👍🏽、自我教育、自我监督✏️，拓宽群众反映意见和建议的渠道💃。聚焦群众关心的民生实事和重要事项🚫，定期开展民主协商💛。完善党务、村（居）务👩‍👩‍👦‍👦、财务公开制度🤽🏿‍♀️，及时公开权力事项🥠，接受群众监督🚐🫲🏻。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接🎲，形成监督合力🧙🏿‍♀️。

　　（三）增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访🤹🏻‍♂️。加强群防群治🤦🏿、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格🧖🏻‍♂️😆，明确网格管理服务事项💇🏻‍♂️🐡。

　　（四）优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业🎅🏼、养老、医疗💂🏻‍♂️、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护🦸🏽‍♂️，做好传染病、慢性病防控等工作。加强综合服务⚱️、兜底服务能力建设👩‍👧。完善支持社区服务业发展政策，采取项目示范等方式🧚‍♂️，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作🛣。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化🛄。

　　五、推进基层法治和德治建设

　　（一）推进基层治理法治建设。提升基层党员👱🏼、干部法治素养，引导群众积极参与💘、依法支持和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系🫚，加强和规范村（居）法律顾问工作。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约🦹🏼‍♂️、居民公约🔨，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗🐞。

　　（二）加强思想道德建设🧙🏽。培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭➕。健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动🪡，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。组织开展科学常识🚴‍♂️、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各类陈规陋习🧾，抵制封建迷信活动🧜🏽‍♂️✌️。

　　（三）发展公益慈善事业👨🏽‍⚕️。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织🤍、社会工作者👩🏼‍🦲🏄🏼‍♀️、社区志愿者👳🏼‍♂️🤦🏼、社会慈善资源的联动机制🦀，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基层志愿服务制度🙇🏿‍♂️，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求👨‍💼。

　　六、加强基层智慧治理能力建设

　　（一）做好规划建设。市、县级政府要将乡镇（街道）👉🏽、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障👸🏿。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

　　（二）整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）👨🏿‍🎓、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享🧝🏻‍♂️，根据需要向基层开放使用🕍。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集🧟🐋、多方利用💆🏻‍♀️。

　　（三）拓展应用场景👉🏽。加快全国一体化政务服务平台建设🐴，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸🤵🏽，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通💗、便民服务效能，让数据多跑路👳‍♂️、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

　　七👱🏽、加强组织保障

　　（一）压实各级党委和政府责任📋。各级党委和政府要加强对基层治理的组织领导🐀，完善议事协调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工作🧑🏻‍🍼，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，及时帮助基层解决困难和问题。加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核🔤，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。市🧑🏻‍🚀、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部门要及时向党委和政府提出政策建议🙌🏿。

　　（二）改进基层考核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项3️⃣，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署👪，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。完善考核评价体系和激励办法🧴，加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表以及“一票否决”🧑🏻‍🦳、签订责任状🚣🏽、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担🅾️👳🏼。做好容错纠错工作🫒，保护基层干部干事创业的积极性🧑‍🦼。

　　（三）保障基层治理投入⚖️🧑🏿‍🎄。完善乡镇（街道）经费保障机制，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革📍。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划🍥，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局🎅🏽🤠。各省（自治区⚁、直辖市）要明确乡镇（街道）🦢、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，支持建设完善基层阵地。

　　（四）加强基层治理队伍建设👩🏽‍💻。充实基层治理骨干力量🚏，加强基层党务工作者队伍建设。各级党委要专门制定培养规划🧑🏻‍💻，探索建立基层干部分级培训制度👨‍👩‍👧‍👧，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，加强对基层治理人才的培养使用🫄🏽。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇（街道）干部任期调整🥰、最低服务年限等规定🤹🏻，落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策👇🏼。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库🧉，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理🎯。研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，市、县级政府要综合考虑服务居民数量等因素制定社区工作者配备标准；健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，探索将专职网格员纳入社区工作者管理。加强城乡社区服务人才队伍建设📱，引导高校毕业生等从事社区工作。

　　（五）推进基层治理创新🤵🏼‍♂️。加快基层治理研究基地和智库建设𓀉👿，加强中国特色社会主义基层治理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展基层治理示范工作🏊🏽，加强基层治理平台建设，鼓励基层治理改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经验🚞🧑🏻‍💻，补齐补足社区防控短板，切实巩固社区防控阵地。完善基层治理法律法规🧍🏻，适时修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》🚶🏻‍♀️、《中华人民共和国村民委员会组织法》🆒🧄，研究制定社区服务条例。

　　（六）营造基层治理良好氛围🧑🏼‍🌾。选树表彰基层治理先进典型👩🏻‍🦳，推动创建全国和谐社区🏰。做好基层治理调查统计工作👨🏽‍🏫，建立基层治理群众满意度调查制度📍。组织开展基层治理专题宣传。